1.何寶軍：在目前執(zhí)法權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離工作沒有完成的情況下，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)涉及釋放食鹽定點(diǎn)企業(yè)活力的條款進(jìn)行細(xì)化明確，使其具有可操作性。

　　壹佰思考：推進(jìn)鹽改政企分開和釋放企業(yè)活力，均要按層級(jí)有序地堅(jiān)決推進(jìn)。一是部委已經(jīng)（發(fā)改經(jīng)體[2016]2652號(hào)、發(fā)改經(jīng)體[2016]2669號(hào)）明確“鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成省級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年12月31日前要實(shí)現(xiàn)分離。要?jiǎng)?chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理職能與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)”。二是部委2月21日在落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)電視電話會(huì)上也作進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“今年年底前要實(shí)現(xiàn)分離”。三是涉及釋放食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)活力的問題，涉及鹽改方案“推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)”的實(shí)施，一方面各省市在陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展的意見、做強(qiáng)做大鹽產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案等政策，另一方面部委2月21日電視電話會(huì)議有關(guān)要求，已經(jīng)起草進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的規(guī)范性文件稿，其中包括高司長(zhǎng)講話談到的具有可操作性的落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策、積極釋放市場(chǎng)活力的措施，據(jù)悉尚在征求意見中，估計(jì)很快會(huì)出臺(tái)。

　　①何寶軍：按工信廳〔2016〕211號(hào)文件開展食鹽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)四種方式第四條“通過現(xiàn)有渠道開展食鹽銷售業(yè)務(wù)”應(yīng)明確原縣級(jí)批發(fā)企業(yè)和新取得批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)可以使用相同批發(fā)渠道，保證進(jìn)入市場(chǎng)渠道公平、公正。（現(xiàn)縣級(jí)公司很大一部分產(chǎn)品的銷售是通過小批發(fā)進(jìn)入終端，而定點(diǎn)企業(yè)通過小批發(fā)就算違規(guī)，不公平。誰來對(duì)專營(yíng)公司進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格地講全部送到終端在專營(yíng)體制下都沒有實(shí)現(xiàn)。）

　　壹佰思考：現(xiàn)有渠道涉及食鹽專營(yíng)維持不變的源因內(nèi)核，需要酌情與時(shí)俱進(jìn)。

　　現(xiàn)有渠道是過渡期間的保持食鹽供應(yīng)連續(xù)穩(wěn)定、給予鹽業(yè)公司經(jīng)營(yíng)過渡期間以老人老政策的舉措，確是顯不公平但切合管理層“允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售”改革中平穩(wěn)過渡的需要。現(xiàn)有渠道在純粹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下看似不公平、公正的，既然食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)現(xiàn)階段不實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，哪么在食鹽專營(yíng)條件下，生產(chǎn)企業(yè)自銷的同時(shí)要委托銷售即委托有食鹽批發(fā)有資質(zhì)的企業(yè)代理，這有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)在現(xiàn)有渠道體系下有效分銷食鹽，作為一項(xiàng)專營(yíng)過渡措施具有的合理可行性，或許管理層通過這種設(shè)計(jì)在明年底前來倒逼產(chǎn)銷一體，就好理解了。

　　從食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)的發(fā)展方向看，承接發(fā)改委促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化、推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化實(shí)施舉措仍有必要，特別是食鹽專營(yíng)許可證管理辦法在新時(shí)期還要發(fā)揚(yáng)光大，你我大家在0416前對(duì)國(guó)務(wù)院法制辦建議，爭(zhēng)取修改專營(yíng)辦法開個(gè)與時(shí)俱進(jìn)授權(quán)部委必要時(shí)可酌情訂立許可證實(shí)施及管理辦法規(guī)章口子最好，以利生產(chǎn)企業(yè)和鹽業(yè)公司開展業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，可以審勢(shì)奪時(shí)地轉(zhuǎn)正各個(gè)牌照下的終端DC二批商。基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的食鹽專營(yíng)和上下對(duì)鹽業(yè)公司經(jīng)營(yíng)食鹽的固有認(rèn)識(shí)，理智的思考，由于宏觀協(xié)調(diào)維系一方食鹽安全及其責(zé)任根本，統(tǒng)籌國(guó)企民企關(guān)系和省級(jí)鹽業(yè)國(guó)企的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，進(jìn)而支持鹽業(yè)公司現(xiàn)有渠道的必要延續(xù)保護(hù)，關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定，仍可能存在于過渡期間。深入了解可參考http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=28223。

　　②何寶軍：明確取消食鹽零售許可證，現(xiàn)在仍舊有部分市縣級(jí)鹽業(yè)公司在搞自主的非法行政許可。

　　壹佰思考：各地食鹽零售許可證目前還不算非法，但其渠道限制已經(jīng)失效。

　　食鹽零售許可證的地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)置，源于《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》第19條授權(quán)“碘鹽零售單位銷售的碘鹽應(yīng)當(dāng)為小包裝，并應(yīng)當(dāng)符合本條例的有關(guān)規(guī)定。碘鹽零售的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定?！痹O(shè)置時(shí)，依據(jù)《食鹽專營(yíng)辦法》第14條規(guī)定了當(dāng)?shù)剡M(jìn)貨渠道，也并無不當(dāng)。但在國(guó)務(wù)院鹽改方案落地后實(shí)行跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，《食鹽專營(yíng)辦法》第14條“當(dāng)?shù)亍倍窒鄳?yīng)失效，但沒有及時(shí)進(jìn)入國(guó)務(wù)院法規(guī)修改項(xiàng)目?jī)?nèi)并公布，雖有理論法定沖突原則解釋上沒有問題，但翻本子執(zhí)法的基層同志還是有點(diǎn)影響，除由政府補(bǔ)貼供應(yīng)食鹽的少數(shù)民族地區(qū)仍需酌情自治外，其他地區(qū)出現(xiàn)問題一般上級(jí)同級(jí)主管部門均會(huì)干涉糾正。

　　實(shí)施國(guó)務(wù)院的鹽改方案，即使沒有取消食鹽零售許可證的地方，除了經(jīng)營(yíng)食鹽零售限制網(wǎng)點(diǎn)布局外，對(duì)所有食鹽零售商無一例外地可以從可以從本地現(xiàn)有渠道和可以跨區(qū)到本地批發(fā)的食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)進(jìn)貨，不因有零售許可證的限制。如有如此地方食鹽零售進(jìn)貨限制和限制持證食鹽批發(fā)商（不是以配代批）對(duì)其批發(fā)，相信解釋后很快會(huì)得到及時(shí)解決。

　　③何寶軍：明確取消零售商零售批發(fā)限額限制。（現(xiàn)在的具體情況是食鹽定點(diǎn)企業(yè)通過合規(guī)的第三方物流把產(chǎn)品送到了終端，當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司一看他賣的好馬上給定位為批發(fā)，進(jìn)行處罰，如果這樣難道讓我們定點(diǎn)企業(yè)一袋袋把400克產(chǎn)品送到老百姓家里去？怎么釋放活力？送到終端即為合規(guī)。）

　　壹佰思考：食鹽生產(chǎn)商省級(jí)食鹽批發(fā)商跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，配送還是要按商業(yè)規(guī)則進(jìn)行。

　　從市場(chǎng)營(yíng)銷結(jié)合食鹽專營(yíng)的機(jī)理，運(yùn)用民法總則對(duì)代理轉(zhuǎn)代理的限定，跨區(qū)經(jīng)營(yíng)食鹽的主體批發(fā)除了當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司外還不能委托第三方代理批發(fā)及或轉(zhuǎn)代理批發(fā)，但食鹽批發(fā)的物流配送及其附加服務(wù)是可以委托代理或轉(zhuǎn)代理的，而附加服務(wù)也要以公眾共識(shí)的淘寶和京東配送原則方式進(jìn)行，不能將食鹽批發(fā)的通過方式變?yōu)榻?jīng)銷方式進(jìn)而以配代批。關(guān)鍵要明白委托第三方物流企業(yè)配送食鹽不是委托第三方物流企業(yè)分銷食鹽，食鹽生產(chǎn)商省級(jí)食鹽批發(fā)商跨區(qū)經(jīng)營(yíng)批發(fā)自送或委托配送 “將食鹽配送到商超、銷售網(wǎng)點(diǎn)以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶”時(shí)，需要提示終端用戶不能轉(zhuǎn)作批發(fā)，解脫零售商擅自批發(fā)食鹽由批發(fā)商承擔(dān)共犯的過失責(zé)任。

　　從嚴(yán)格運(yùn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完成規(guī)定動(dòng)作初衷到實(shí)際運(yùn)營(yíng)的只好放水，生產(chǎn)企業(yè)和省級(jí)鹽業(yè)公司跨區(qū)經(jīng)營(yíng)這三個(gè)月通過3PLMs問路，體會(huì)到RDC好自建也好委托也方便，但到下面自做和委托CC單純食鹽集貨商就難配載難做，必須走DC的路子成為跨區(qū)經(jīng)營(yíng)以配代批的根源，這就和鹽業(yè)公司現(xiàn)有渠道分銷終端的路子不謀而合，必然出現(xiàn)與政企分開無關(guān)的產(chǎn)銷既得利益沖突和矛盾，明年各地經(jīng)信委、食藥監(jiān)接手渠道管控也會(huì)嚴(yán)格按政策法規(guī)監(jiān)督，所以原發(fā)改委推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)在于業(yè)內(nèi)食鹽批發(fā)市場(chǎng)化竟?fàn)庍€是一道不可逾越的坎。多年來鹽業(yè)公司以鹽為主多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展調(diào)味副食快銷品、廚房配套商品，其實(shí)都是為了做好DC，自己做不了只好委托基層DC食品集散商。這三個(gè)月來跨區(qū)經(jīng)營(yíng)大家不約而同找的的下伸DC配送或以配代批多是這個(gè)道。解決二批商問題，成為各方仍需再思考的課題，深入了解可參見http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=29048。

　　至于食鹽批發(fā)行為的認(rèn)定，這方面還是以法定行為和范圍認(rèn)定為宜，無法以數(shù)量限額為量綱。源因是：一是我們有《食鹽專營(yíng)辦法》規(guī)定的零售商、食品加工用鹽單位兩個(gè)限定行為的批發(fā)管道。二是還有國(guó)家對(duì)商業(yè)批發(fā)和零售的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋規(guī)定范圍“用于再銷售和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”來界限。三是還不能簡(jiǎn)單地以前兩種法定規(guī)定來認(rèn)定食鹽批發(fā)和零售的界限，需要酌情接地氣地解決對(duì)交集的認(rèn)可。如對(duì)餐飲業(yè)或酒店業(yè)的零售及批發(fā)需要注意切合實(shí)際（在美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)這塊是視同零售的），一個(gè)街頭小餐館就近在附近副食店買了幾包鹽，要嚴(yán)格按《食鹽專營(yíng)辦法》適用“違反本辦法的規(guī)定，食鹽零售單位和食品加工用鹽的單位，從未取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)、單位或者個(gè)人購(gòu)進(jìn)食鹽的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法購(gòu)進(jìn)的食鹽，可以并處貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款”嗎？可能政府和老百姓都不會(huì)滿意。深入了解可參考http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=29156和http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=28645。

　?、芎螌氒姡好鞔_跨省經(jīng)營(yíng)不需要當(dāng)?shù)卣C發(fā)的食品經(jīng)營(yíng)許可證、不需要提供定點(diǎn)企業(yè)提供生產(chǎn)、批發(fā)許可證原件（復(fù)印件蓋紅章即可）。明確食鹽定點(diǎn)企業(yè)提供本品牌產(chǎn)品第三方質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告即可，不需要每個(gè)批次都出具第三方檢測(cè)報(bào)告書。

　　壹佰思考：食鹽批發(fā)經(jīng)營(yíng)必須遵守食品安全法的規(guī)定，做好出廠檢測(cè)工作。

　　一是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證的申領(lǐng)，所有食鹽生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)根據(jù)《食品安全法》第35條和修訂后的第151條，均應(yīng)主動(dòng)申領(lǐng)，原因在于2015年4月24日對(duì)原《食品安全法》第101條的修改，沒有國(guó)家局例外規(guī)定各地食藥監(jiān)部門因此開展監(jiān)管并無不當(dāng)。注意領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，不能按食鹽項(xiàng)目申請(qǐng)，需要按照預(yù)包裝食品申請(qǐng)。

　　二是各地鹽政監(jiān)管和進(jìn)貨單位需要查驗(yàn)生產(chǎn)、批發(fā)許可證的問題，涉及遵循《食品安全法》第50-53條的規(guī)定，根據(jù)一般事中事后、行政監(jiān)管和食品經(jīng)營(yíng)實(shí)際和慣例，在一些沒有電子辦公或無法上網(wǎng)條件的地區(qū)或辦案調(diào)查取證時(shí)，確需提供的均是提供許可證原件的復(fù)印件簽注用途加蓋紅章即可，不需要部委再作規(guī)定。目前查詢?cè)S可證信息方便：（一）所有小大包裝食用鹽均印制食鹽生產(chǎn)、批發(fā)證書編號(hào)。（二）75%以上的食鹽批發(fā)企業(yè)已開展食鹽電子商務(wù)，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照及許可證資質(zhì)證書正本掃描件置于電子商務(wù)網(wǎng)站首頁的醒目位置并標(biāo)明銷售區(qū)域范圍。（三）工信部工信廳聯(lián)消費(fèi)函〔2016〕585號(hào)《通知》已經(jīng)公布名單。（四）各省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)接收企業(yè)告知主要信息后已經(jīng)公示。

　　三是涉及質(zhì)檢報(bào)告，僅需按照《食品安全法》第五十一條的規(guī)定提供隨附產(chǎn)品噴碼或紙簽出廠檢驗(yàn)產(chǎn)品合格證，符合當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門規(guī)定資質(zhì)的工廠檢驗(yàn)室是可以提供出廠檢驗(yàn)合格證的。一般情況，單件產(chǎn)品包裝面沒有展示出出廠檢驗(yàn)合格證的，需要隨貨同行提供這個(gè)批次的出廠檢測(cè)報(bào)告，新產(chǎn)品及首次跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品需要準(zhǔn)備型式檢驗(yàn)報(bào)告?zhèn)溆?。深入了解可參?A >http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=28848和http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=28661。友情提示的是，與提供或標(biāo)識(shí)許可證的強(qiáng)制要求一樣，到明年食藥監(jiān)接招，不管你開不開發(fā)票貼不貼碘標(biāo)做不做追溯的二維碼，食鹽批發(fā)的銷貨（進(jìn)貨）票據(jù)是必須開據(jù)的。

　　2.何寶軍：建議國(guó)家鹽業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)自建分公司、自建銷售網(wǎng)點(diǎn)開展經(jīng)營(yíng)的涉稅問題給予出臺(tái)相關(guān)稅收政策解讀，現(xiàn)在各地執(zhí)行不一，也成了一道阻止食鹽定點(diǎn)企業(yè)跨省經(jīng)營(yíng)的門檻，統(tǒng)一由定點(diǎn)企業(yè)在所在地進(jìn)行相關(guān)稅款繳納。

　　壹佰提示：跨區(qū)經(jīng)營(yíng)自建分公司和自建銷售網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)按稅收征管法申報(bào)。

　　一是經(jīng)我們咨詢工商機(jī)關(guān)，自建分公司和自建銷售網(wǎng)點(diǎn)如按《公司法》均是設(shè)立分公司的性質(zhì)，需要按《公司法》和企業(yè)法人登記管理規(guī)定辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如：

　　——國(guó)家工商行政管理局關(guān)于《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十五條第一款中分支機(jī)構(gòu)含義界定的答復(fù)（工商企字〔1997〕第222號(hào)一九九七年九月二日）

　　遼寧省工商行政管理局：

　　你省本溪市工商行政管理局《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l?第三十五條第一款中分支機(jī)構(gòu)含義界定的請(qǐng)示》(本)工商發(fā)〔1997〕38號(hào))收悉。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第三十八條于“本條例由國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋”的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、《條例》第三十五條第一款所稱“分支機(jī)構(gòu)”是指企業(yè)法人投資設(shè)立的、有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、以自己名義直接對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、不具有法人資格，其民事責(zé)任由其隸屬企業(yè)法人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)組織。

　　二、企業(yè)法人設(shè)立不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)依《條例》第十七條、第三十五條和《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《施行細(xì)則》)的有關(guān)規(guī)定，由企業(yè)法人申請(qǐng)變更登記和管理登記。分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未經(jīng)核準(zhǔn)登記即以分支機(jī)構(gòu)的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可依《條 》第三十條第一款第一項(xiàng)和《施行細(xì)則》第六十六條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

　　三、依國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，商業(yè)銀行、信用合作社依法設(shè)立的“分行”、“支行”、“分理處”、“營(yíng)業(yè)部”、“儲(chǔ)蓄所”等均為分支機(jī)構(gòu)，也應(yīng)依上述規(guī)定辦理營(yíng)業(yè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此規(guī)定我局曾在1997年3月5日和7月14日給廣東省和遼寧省工商行政管理局的答復(fù)(《對(duì)粵工商函〔1996〕416號(hào)請(qǐng)示的答復(fù)》、《對(duì)遼工商〔1997〕29號(hào)請(qǐng)示的答復(fù)》)中予以明確，請(qǐng)一并查閱執(zhí)行。

　　二是經(jīng)我們請(qǐng)示稅務(wù)機(jī)關(guān)，涉及食鹽批發(fā)的應(yīng)稅應(yīng)按增值稅監(jiān)管規(guī)定辦理，在供應(yīng)商所在地申報(bào)和在銷售地申報(bào)都是可以的，關(guān)鍵是不能漏稅，設(shè)立分公司和銷售網(wǎng)點(diǎn)均應(yīng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行納稅申報(bào)。目前存在問題是，不少食鹽批發(fā)商是按工廠出廠作價(jià)以保證金形式收取的，配送商不出據(jù)食鹽批發(fā)企業(yè)的銷售小票或發(fā)票，僅提供食鹽批發(fā)商或配送商的配送票據(jù)，這就有可能在銷地再批發(fā)環(huán)節(jié)廠商雙方漏了稅。整改規(guī)范的是需要將食鹽批發(fā)與食鹽配送分離，食鹽批發(fā)由食鹽批發(fā)商批發(fā)銷售并提供銷售票據(jù)或發(fā)票，配送由配送商憑配送單指令配送，生產(chǎn)商批發(fā)價(jià)格一票直達(dá)終端的在出票地申報(bào)，不需要在當(dāng)?shù)厣陥?bào)應(yīng)稅。而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經(jīng)銷商代理批發(fā)食鹽的，能不能代理批發(fā)是一回事，稅務(wù)機(jī)關(guān)按當(dāng)?shù)匾?guī)定分限額上下申報(bào)。

　　3.何寶軍：關(guān)于自建銷售網(wǎng)點(diǎn)雇工問題。按目前政策，將對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生不可負(fù)擔(dān)的巨大人力資源成本。政策應(yīng)該調(diào)整。應(yīng)允許定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)在外地自建銷售網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，聘任當(dāng)?shù)劁N售人員，企業(yè)用工沒有地域限制。如果河北的企業(yè)在新疆建一個(gè)分公司還必須帶河北的工人？笑話??！

　　壹佰提示：企業(yè)可以自主招用員工，關(guān)鍵要杜絕銷售提成計(jì)酬方式的虛假用工。

　　根據(jù)勞動(dòng)法和有關(guān)條例的規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。食鹽批發(fā)企業(yè)享有勞動(dòng)用工權(quán)，自主決定招工的時(shí)間、條件、方式、數(shù)量，企業(yè)的招工范圍可以在跨區(qū)經(jīng)營(yíng)食鹽的同時(shí)自主跨區(qū)招用當(dāng)?shù)貑T工。勞動(dòng)法和有關(guān)條例沒有禁止，食鹽專營(yíng)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)更不能禁止。這類涉及勞動(dòng)用工政策國(guó)家已有若干明文規(guī)定，不需再由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)來作什么調(diào)整。

　　食鹽批發(fā)企業(yè)區(qū)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)可以按照鹽改政策委托當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司代理，也可以自建分公司或自建銷售網(wǎng)點(diǎn)自營(yíng)批發(fā)，當(dāng)然也可以自主派出員工、招用當(dāng)?shù)貑T工辦理具體業(yè)務(wù)。如招用工上大體上按照本企業(yè)總部用工錄用和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)一視同仁的，估計(jì)各方?jīng)]得話說。

　　目前出現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)自建銷售網(wǎng)點(diǎn)雇工問題，其用工協(xié)議中不少與銷售額掛鉤，實(shí)現(xiàn)銷售總額提成包括所有工資構(gòu)成的包干而成為委托代理批發(fā)的性質(zhì)，協(xié)議沒有工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的保障，用保證金進(jìn)貨的同時(shí)配套提供工作證、空白配送單證和必要的協(xié)議，形成掩蓋委托傭金代理批發(fā)食鹽為實(shí)的虛假用工合同。這類涉及采用虛假用工形式開展委托代理批發(fā)食鹽的行為，屬于當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管機(jī)構(gòu)檢查和監(jiān)管規(guī)范不是笑話的笑話事項(xiàng)。

　　總之，與時(shí)代節(jié)拍共舞，盡已可能獲取較大的生存發(fā)展空間，是企業(yè)追求的終極目標(biāo)。眼前這些業(yè)內(nèi)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)小瞌小碰，確是無法回避需要積極依法按規(guī)面對(duì)的。放眼未來，食鹽產(chǎn)銷企業(yè)業(yè)內(nèi)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)一定會(huì)在食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)條件下“鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體”，并隨著改革深化按鹽改方案規(guī)定動(dòng)作“推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)”，產(chǎn)銷大整合的道路可能有點(diǎn)曲折但前景是燦爛光明的。