安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告
(第四十三號)
《安徽省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》已經(jīng)2016年3月31日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議修訂,現(xiàn)將修訂后的《安徽省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》公布,自2016年7月1日起施行。
安徽省人民代表大會常務(wù)委員會
2016年4月1日
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作,遏制和減少職務(wù)犯罪,促進國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體和國家工作人員依法履行職責,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
本條例所稱預(yù)防職務(wù)犯罪工作,是指為預(yù)防國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體和國家工作人員利用職權(quán)實施貪污賄賂、瀆職、侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪以及其他犯罪而開展的工作。
本條例所稱國家工作人員,是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體中從事公務(wù)的人員;國家機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位委派到非國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員;以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。
第三條 預(yù)防職務(wù)犯罪工作貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,采取內(nèi)部預(yù)防、專門預(yù)防、社會預(yù)防等多種方法,建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防體系。
第四條 預(yù)防職務(wù)犯罪工作實行國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體各司其職、各負其責,社會各界共同參與的工作機制。
檢察機關(guān)對預(yù)防職務(wù)犯罪工作進行指導、監(jiān)督;審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)在各自職責范圍內(nèi)承擔預(yù)防職務(wù)犯罪工作的指導、監(jiān)督責任。
省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))應(yīng)當成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)機構(gòu),負責組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪工作,其辦事機構(gòu)設(shè)在同級檢察機關(guān),負責預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常工作。
第五條 預(yù)防職務(wù)犯罪工作實行單位主體責任制,單位主要負責人為本單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作的第一責任人,其他負責人根據(jù)工作分工對職責范圍內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作負主要領(lǐng)導責任。
第六條 預(yù)防職務(wù)犯罪以國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體的領(lǐng)導干部,重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作人員以及職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)崗位的工作人員為重點對象。
第七條 開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,應(yīng)當遵守法律法規(guī),維護國家機關(guān)和有關(guān)單位的正常工作、生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。
第二章 預(yù)防職責
第八條 預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責:
?。ㄒ唬┲贫ū据爡^(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作計劃;
?。ǘ┙⒑屯晟祁A(yù)防職務(wù)犯罪工作的制度和機制;
?。ㄈ┭芯拷鉀Q預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的重大問題;
?。ㄋ模┙M織開展預(yù)防職務(wù)犯罪法治宣傳、警示教育、專題調(diào)研、專項預(yù)防等活動;
?。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)指導有關(guān)單位和社會各界加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作,推動社會預(yù)防;
?。┒酱儆嘘P(guān)單位履行預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責,檢查、考核預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展情況;
?。ㄆ撸┲笇в嘘P(guān)單位建立重大決策廉政風險評估機制;
?。ò耍┛偨Y(jié)推廣預(yù)防職務(wù)犯罪工作先進經(jīng)驗,提出預(yù)防建議。
第九條 預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責:
?。ㄒ唬┓治鲅芯柯殑?wù)犯罪發(fā)生的原因、特點和規(guī)律,明確預(yù)防職務(wù)犯罪工作內(nèi)容,提出預(yù)防對策和措施;
?。ǘ┒酱?、協(xié)助有關(guān)單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳、教育和咨詢活動;
?。ㄈ┞鋵嶎A(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)機構(gòu)部署的工作任務(wù);
?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)成員單位聯(lián)合開展監(jiān)督檢查,推動有關(guān)單位落實預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責;
?。ㄎ澹┦占⒄眍A(yù)防職務(wù)犯罪信息,建立完善預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫;
?。┛偨Y(jié)預(yù)防職務(wù)犯罪工作,提出考核評價意見。
第十條 檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)應(yīng)當結(jié)合履行職責,指導、監(jiān)督本轄區(qū)國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體等有關(guān)單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
第十一條 國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體應(yīng)當履行下列預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責:
(一)將預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入本單位目標管理與年度考核內(nèi)容;
(二)制定本單位預(yù)防職務(wù)犯罪的具體措施,并組織實施和督促檢查;
?。ㄈ┐_定相關(guān)部門及人員負責本單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作;
?。ㄋ模Ρ締挝还ぷ魅藛T進行預(yù)防職務(wù)犯罪的法治宣傳和警示教育;
?。ㄎ澹┲笇?、監(jiān)督隸屬單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作;
?。┙⒔∪珝徫回熑沃贫?,對易發(fā)職務(wù)犯罪的崗位和環(huán)節(jié)加強監(jiān)督制約;
(七)嚴格執(zhí)行國家工作人員選拔任用規(guī)定和有關(guān)責任追究制度;
(八)堅持述職述廉、民主評議、任職回避、定期輪崗、單位負責人任期經(jīng)濟責任審計等制度;
?。ň牛┎樘幈締挝贿`法違紀行為,發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,及時移送司法機關(guān)依法處理;
?。ㄊ﹨f(xié)助檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
第十二條 國家工作人員應(yīng)當依法履行職責,清正廉潔,勤勉盡責,不得濫用職權(quán)或者怠于履行職責,不得從事依法應(yīng)當回避的公務(wù)。領(lǐng)導干部和擬提任領(lǐng)導干部的,應(yīng)當如實向相關(guān)部門報告?zhèn)€人有關(guān)事項。
第十三條 國家工作人員應(yīng)當自覺接受監(jiān)督,不得有下列行為:
?。ㄒ唬┧魅 ⑹帐茇斘锘蛘咂渌徽斬敭a(chǎn)性利益;
?。ǘ┴澪?、挪用、私分公共財物;
?。ㄈ┩婧雎毷亍E用職權(quán)、徇私舞弊;
?。ㄋ模┓欠ň薪⑿逃嵄乒?、報復(fù)陷害;
?。ㄎ澹┢渌`反職務(wù)廉潔性的行為。
第十四條 擔任領(lǐng)導職務(wù)的國家工作人員除遵守本條例第十三條規(guī)定外,還不得有下列行為:
(一)借選拔任用國家工作人員之機謀取利益;
?。ǘ├寐殭?quán)或者職務(wù)上的影響,干擾司法機關(guān)或者行政執(zhí)法部門依法履行職責;
(三)違反規(guī)定干預(yù)公共資源交易活動;
?。ㄋ模┻`反規(guī)定決定經(jīng)濟方面的重大問題、重大項目和較大額度資金的安排使用;
?。ㄎ澹├寐殭?quán)或者職務(wù)上的影響,為配偶、子女等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動謀取利益;
?。┛v容、默許配偶、子女等親屬和其他特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取利益。
第三章 預(yù)防措施
第十五條 人民政府及其職能部門應(yīng)當采取以下措施,預(yù)防職務(wù)犯罪:
?。ㄒ唬┮婪男姓毮?,明確機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任,推行政府權(quán)力清單制度,規(guī)范行政權(quán)力運行;
(二)推行政務(wù)公開,向社會公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項;
?。ㄈ┮?guī)范行政審批行為,提高審批效率,加強后續(xù)監(jiān)管;
(四)加強內(nèi)部權(quán)力制約,對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共資源交易、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),強化內(nèi)部流程控制;
?。ㄎ澹┙∪婪Q策機制,完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序,建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制;
?。┙∪姓昧繖?quán)基準制和行政執(zhí)法責任制,細化、量化行政裁量標準,完善執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為;
?。ㄆ撸┯欣陬A(yù)防職務(wù)犯罪的其他措施。
第十六條 檢察機關(guān)、審判機關(guān)應(yīng)當采取以下措施,預(yù)防職務(wù)犯罪:
?。ㄒ唬┩晟扑痉ü芾頇C制和司法權(quán)力運行機制,推進司法公開,保障人民群眾參與司法,確保司法公正;
?。ǘ┙∪k案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制,嚴格辦案紀律,規(guī)范司法行為,強化內(nèi)部監(jiān)督;
(三)依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為;
?。ㄋ模┞鋵嶎I(lǐng)導干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理記錄、通報和責任追究制度,司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄和責任追究制度;
(五)有利于預(yù)防職務(wù)犯罪的其他措施。
第十七條 履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門應(yīng)當采取以下措施,預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪:
?。ㄒ唬┍O(jiān)督指導國有企業(yè)健全預(yù)防職務(wù)犯罪制度;
(二)督促指導國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu);
?。ㄈ┮?guī)范并監(jiān)督檢查國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、無償劃轉(zhuǎn)等行為;
?。ㄋ模┘訌妼衅髽I(yè)領(lǐng)導人員、高級管理人員任職資格的審查;
?。ㄎ澹┘訌妼衅髽I(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計和廉潔從業(yè)管理,完善其薪酬待遇、職務(wù)消費、投資入股、兼任職務(wù)等制度;
(六)有利于預(yù)防職務(wù)犯罪的其他措施。
第十八條 國有企業(yè)應(yīng)當完善重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作的監(jiān)督制約機制,加強企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、投資并購、改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度建設(shè);加強重要崗位人員的管理和監(jiān)督,不得任用、聘用法律、行政法規(guī)禁止的人員擔任法定代表人、財務(wù)負責人和財會人員等重點職務(wù)。
第十九條 事業(yè)單位和人民團體應(yīng)當結(jié)合本單位的實際和特點,實行重大事務(wù)、財務(wù)公開,健全和規(guī)范人事、財務(wù)等監(jiān)督管理制度,做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
第二十條 教育、司法行政、文化、新聞出版廣電、互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理等部門應(yīng)當采取多種形式,開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育活動。
檢察機關(guān)、審判機關(guān)應(yīng)當結(jié)合職務(wù)犯罪案件偵查、起訴、審判活動,開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育。
國家工作人員教育培訓機構(gòu)應(yīng)當將預(yù)防職務(wù)犯罪列入教育培訓內(nèi)容。
第二十一條 國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體應(yīng)當依托科技手段開展職務(wù)犯罪風險防控,建立完善權(quán)力運行網(wǎng)上公開和電子監(jiān)察系統(tǒng),加強對權(quán)力、資源、資金、資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)管。
行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)應(yīng)當健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制,建立信息共享、情況通報、案件移送、共同預(yù)防等平臺。
金融、電信、民航、鐵路等單位應(yīng)當依法配合有關(guān)機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件,建立信息共享、共同預(yù)防等平臺。
檢察機關(guān)應(yīng)當健全行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng),為國家機關(guān)和有關(guān)單位在公共資源交易、招錄、選任等工作中查詢相關(guān)單位或者人員是否有行賄犯罪記錄提供服務(wù)。
第四章 監(jiān)督保障
第二十二條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當通過聽取專項工作報告、代表視察、執(zhí)法檢查、特定問題調(diào)查、專題詢問等方式,依法對預(yù)防職務(wù)犯罪工作進行監(jiān)督。
第二十三條 省和設(shè)區(qū)的市檢察機關(guān)可以建立預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當將本級國家行政機關(guān)和有關(guān)單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作,列入綜合考核內(nèi)容。
第二十五條 檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位有下列情形之一的,應(yīng)當依法提出檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、審計建議,并抄送被建議單位的上級機關(guān)或者主管部門:
?。ㄒ唬┐嬖诼殑?wù)犯罪隱患,需要防范、消除的;
?。ǘ┌l(fā)生職務(wù)犯罪行為,需要完善制度、改進管理,防止再次發(fā)生職務(wù)犯罪行為的;
?。ㄈ┢渌枰岢鼋ㄗh的情形。
被建議單位應(yīng)當自收到建議書之日起三十日內(nèi),將辦理情況書面反饋提出建議的機關(guān),同時抄送上級機關(guān)或者主管部門。提出建議機關(guān)和被建議單位的上級機關(guān)或者主管部門應(yīng)當加強對建議辦理工作的督促檢查。
第二十六條 檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中,可以依法行使以下監(jiān)督職權(quán):
?。ㄒ唬┮笥嘘P(guān)單位和人員如實、及時提供與預(yù)防職務(wù)犯罪事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目,進行查閱或者復(fù)制;
?。ǘ┮笥嘘P(guān)單位和人員就預(yù)防職務(wù)犯罪事項所涉及的問題作出解釋和說明;
?。ㄈ┴熈钣嘘P(guān)單位和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為;
(四)建議有關(guān)單位對違反法律、法規(guī)或者嚴重違反行政紀律的人員暫停其執(zhí)行職務(wù)。
第二十七條 國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體應(yīng)當接受社會監(jiān)督,公布監(jiān)督電話、通訊地址、電子郵箱等聯(lián)系方式。
國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體和國家工作人員應(yīng)當接受輿論監(jiān)督,支持媒體依法履行職責;對媒體反映的職務(wù)違法犯罪問題,應(yīng)當及時調(diào)查處理并反饋結(jié)果。新聞媒體及其從業(yè)人員應(yīng)當遵守新聞紀律和職業(yè)道德。
任何單位和個人對國家工作人員涉嫌職務(wù)犯罪行為,有權(quán)控告和舉報。有關(guān)部門對控告和舉報應(yīng)當依照規(guī)定及時辦理,并為控告、舉報人保密;對舉報有功者按照國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵。
任何單位和個人不得對舉報人打擊報復(fù)。舉報人及其近親屬因舉報行為受到人身或者財產(chǎn)安全威脅時,有權(quán)要求公安機關(guān)或者相關(guān)單位依法給予保護。
第二十八條 省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,所需經(jīng)費由同級財政給予保障。
國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體應(yīng)當將預(yù)防職務(wù)犯罪工作所需經(jīng)費列入本單位年度財務(wù)預(yù)算。
第五章 法律責任
第二十九條 國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體和國家工作人員違反本條例第十一條第一項、第二項、第六項、第九項、第十項,第二十五條第二款,第二十七條第三款、第四款規(guī)定,有下列行為之一的,由有關(guān)主管部門或者檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)責令限期改正,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未將預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入本單位目標管理與年度考核內(nèi)容的;
?。ǘ┪粗贫A(yù)防職務(wù)犯罪的具體措施并組織實施和督促檢查的;
(三)未建立健全崗位責任制度,對易發(fā)職務(wù)犯罪的崗位和環(huán)節(jié)加強監(jiān)督制約的;
?。ㄋ模ι嫦勇殑?wù)犯罪的案件線索不移交司法機關(guān)的;
?。ㄎ澹┚懿慌浜匣蛘吒蓴_、妨礙檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)依法開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的;
?。o正當理由拒不采納檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、審計建議的,不按照本條例規(guī)定反饋建議處理情況的;
?。ㄆ撸┬孤杜e報人信息和舉報內(nèi)容的,對舉報人打擊報復(fù)的。
第三十條 國家工作人員違反本條例第十三條和第十四條規(guī)定的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十一條 檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)工作人員在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十二條 國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體未履行預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責,發(fā)生嚴重職務(wù)犯罪案件,致使國家、集體財產(chǎn)和人民群眾人身財產(chǎn)遭受重大損失,或者造成惡劣影響的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十三條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、國家行政機關(guān)依法委托的組織、村(居)民委員會等基層組織,其他非國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體,可以參照本條例開展預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)工作。
第三十四條 本條例自2016年7月1日起施行。