安徽省人民政府令第232號

 

《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》已經(jīng)2011年4月1日省人民政府第73次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年6月1日起施行。

 

二○一一年四月二十七日

 

 

安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法

 

第一章  總    則

 

第一條  為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《條例》）等有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

 

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本辦法。

 

有關法律、法規(guī)或者國務院對事故的報告和調(diào)查處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

 

第三條  根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

 

特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故的劃分，依照《條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

 

第四條  事故報告應當及時、準確、完整。

 

事故調(diào)查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

 

第五條  縣級以上人民政府應當加強對事故報告和調(diào)查處理工作的領導，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作。

 

事故發(fā)生地有關人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。

 

參加事故調(diào)查處理的部門和單位應當互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率，履行事故調(diào)查處理的相關工作職責。

 

第六條  任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。

 

對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關或者其他有關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。

 

第二章  事故報告

 

第七條  事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

 

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

 

中央駐皖企業(yè)、省屬企業(yè)及其所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故，除按規(guī)定向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告外，還應當向省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

 

第八條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定逐級上報事故情況，并通知公安機關、監(jiān)察機關、人力資源社會保障行政主管部門、工會和人民檢察院，每級上報的時間不得超過2小時：

 

（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；

 

（二）較大事故，以及造成3人以下死亡或者3人以上10人以下重傷，或者300萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的一般事故，逐級上報至省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；

 

（三）造成3人以下重傷，或者300萬元以下直接經(jīng)濟損失的一般事故，上報至設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。

 

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。

 

第九條  發(fā)生較大事故以上等級事故的，市、縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當在1小時內(nèi)先用電話快報省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門，隨后補報文字報告。

 

第十條  報告事故應當包括下列內(nèi)容：

 

（一）事故發(fā)生單位概況；

 

（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

 

（三）事故的簡要經(jīng)過；

 

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

 

（五）已經(jīng)采取的措施和準備采取的措施；

 

（六）其他應當報告的情況。

 

第十一條  事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。

 

道路交通事故、火災事故自事故發(fā)生之日起7日內(nèi)，其他事故自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。

 

第十二條  任何單位和個人對事故不得有下列遲報、漏報、謊報或者瞞報行為：

 

（一）報告事故的時間超過規(guī)定時限的；

 

（二）對應當上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容遺漏未報的；

 

（三）故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關內(nèi)容的；

 

（四）故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故的。

 

第十三條  事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當立即啟動應急預案，對本單位重大危險源采取特別監(jiān)控措施實施有效監(jiān)控，并采取有效措施，組織搶險、施救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

 

事故造成人員傷害需要搶救治療的，事故發(fā)生單位應當及時將受傷人員送至醫(yī)療機構(gòu)，并墊付醫(yī)療費用。因特殊情況無法及時墊付的，醫(yī)療機構(gòu)不得以此為由拒絕救護。

 

第十四條  縣級以上人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當按照下列規(guī)定立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援：

 

（一）發(fā)生特別重大事故、重大事故，省人民政府負責人應當趕赴事故現(xiàn)場；

 

（二）發(fā)生較大事故，其中死亡7人以上10人以下的道路交通事故，死亡4人以上10人以下的水上交通事故、工礦商貿(mào)事故、建筑施工事故，省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門的負責人應當趕赴事故現(xiàn)場；死亡3人以上7人以下的道路交通事故，死亡3人的水上交通事故、工礦商貿(mào)事故、建筑施工事故，設區(qū)的市人民政府負責人應當趕赴事故現(xiàn)場；

 

（三）發(fā)生一般事故，縣級人民政府負責人應當趕赴事故現(xiàn)場。

 

縣級以上人民政府負責人趕赴事故現(xiàn)場的，本級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門主要負責人應當同時趕赴事故現(xiàn)場；上級人民政府負責人趕赴事故現(xiàn)場的，下級人民政府主要負責人應當同時趕赴事故現(xiàn)場；省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門負責人趕赴事故現(xiàn)場的，設區(qū)的市人民政府負責人應當同時趕赴事故現(xiàn)場。

 

第十五條  事故發(fā)生地公安機關接到事故報告后，應當立即趕赴事故現(xiàn)場，負責維護事故現(xiàn)場秩序和收集證據(jù)等工作。發(fā)生較大事故以上等級事故或者發(fā)生一般事故引發(fā)社會安全事件的，事故發(fā)生地縣級以上公安機關負責人應當趕赴事故現(xiàn)場。

 

第十六條  事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。

 

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，或者采取攝影、攝像等措施，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

 

第三章  事故調(diào)查

 

第十七條  特別重大事故的調(diào)查，按照國務院規(guī)定執(zhí)行。重大事故及其以下等級事故的調(diào)查，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

 

（一）重大事故以及死亡7人以上10人以下的道路交通事故，死亡4人以上10人以下的水上交通事故、工礦商貿(mào)事故、建筑施工事故，由省人民政府授權(quán)省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；

 

（二）死亡3人以上7人以下的道路交通事故，死亡3人的水上交通事故、工礦商貿(mào)事故、建筑施工事故，由設區(qū)的市人民政府負責調(diào)查；

 

（三）一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府負責調(diào)查，其中未造成人員傷亡的，縣級人民政府可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查。

 

較大事故、一般事故的發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責事故調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。

 

第十八條  市、縣人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。市、縣人民政府授權(quán)或者委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查的，應當作出書面決定。

 

上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。

 

第十九條  事故調(diào)查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。

 

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。

 

事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。

 

第二十條  事故調(diào)查組履行下列職責：

 

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

 

（二）認定事故的性質(zhì)和事故責任；

 

（三）提出對事故責任者的處理建議；

 

（四）總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；

 

（五）提交事故調(diào)查報告。

 

第二十一條  事故調(diào)查組有權(quán)向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉。有關單位和個人提供的文件、資料涉及商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的，事故調(diào)查組應當為其保密。

 

事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調(diào)查期間，未經(jīng)事故調(diào)查組同意，不得離開事故發(fā)生地，并應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關情況。

 

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理，移交工作應當符合法律、法規(guī)規(guī)定的程序，并附具涉嫌犯罪案件移送書。

 

第二十二條  在事故調(diào)查過程中，經(jīng)事故調(diào)查組認定不屬于生產(chǎn)安全事故的，由負責組織事故調(diào)查的單位提出，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，終止生產(chǎn)安全事故調(diào)查。如需進行其他調(diào)查的，事故調(diào)查組應當做好有關移交工作。

 

在事故調(diào)查過程中，因人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失情況發(fā)生變化超出調(diào)查處理權(quán)限的，依照《條例》規(guī)定的調(diào)查處理權(quán)限報送有權(quán)機關處理。

 

第二十三條  事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

 

第二十四條  事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

 

（一）事故發(fā)生單位以及相關責任單位概況；

 

（二）事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、類別及事故報告和事故救援情況；

 

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況；

 

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

 

（五）事故發(fā)生單位安全生產(chǎn)方面的制度規(guī)定以及安全生產(chǎn)措施的落實情況；

 

（六）有關地方人民政府及其部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的情況；

 

（七）事故責任的認定和對事故責任單位、責任人的處理建議；

 

（八）事故教訓和事故防范、整改措施；

 

（九）其他需要載明的事項。

 

事故調(diào)查報告應當附具事故現(xiàn)場照片、現(xiàn)場簡圖、視聽資料、勘驗資料、鑒定資料等有關證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。

 

第二十五條  事故調(diào)查組應當對事故調(diào)查報告進行充分討論，達成一致意見。意見不一致的，事故調(diào)查組組長應當根據(jù)多數(shù)成員單位的意見做出結(jié)論，并將不同意見在報送事故調(diào)查報告時予以說明。

 

第二十六條  事故調(diào)查報告報送負責事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關資料由負責組織事故調(diào)查的人民政府或者有關部門歸檔保存。

 

第四章  事故處理

 

第二十七條  事故調(diào)查報告依照下列規(guī)定報送批復：

 

（一）縣級以上人民政府直接組織事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查的，事故調(diào)查報告由事故調(diào)查組報送直接組織調(diào)查的人民政府批復；

 

（二）縣級以上人民政府授權(quán)或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查的，事故調(diào)查報告由被授權(quán)或者被委托的部門報送本級人民政府批復；

 

（三）縣級人民政府委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查的，事故調(diào)查報告由事故發(fā)生單位報送縣級人民政府批復。

 

縣級以上人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復。

 

事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一行政區(qū)域的，事故發(fā)生地人民政府作出的批復應當抄送事故發(fā)生單位所在地人民政府。

 

第二十八條  事故批復應當主送落實責任追究的縣級以上人民政府、有關部門或者單位。

 

有關機關應當按照事故批復，依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。

 

事故發(fā)生單位應當按照事故批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

 

事故發(fā)生單位被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的，經(jīng)作出停產(chǎn)停業(yè)整頓的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門檢查驗收，具備安全生產(chǎn)條件后，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

第二十九條  事故處理的情況由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關部門、機構(gòu)向社會公布，依法應當保密的除外。

 

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當會同監(jiān)察機關，對事故處理的落實情況進行監(jiān)督檢查。

 

第五章  法律責任

 

第三十條  事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

 

（一）不立即組織事故搶救的；

 

（二）遲報或者漏報事故的；

 

（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

 

第三十一條  事故發(fā)生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

 

（一）謊報或者瞞報事故的；

 

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

 

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；

 

（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關情況和資料的；

 

（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

 

（六）事故發(fā)生后逃匿的。

 

第三十二條  事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

 

（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

 

（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

 

（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

 

（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

 

第三十三條  事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

 

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

 

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

 

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

 

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

 

第三十四條  事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

 

發(fā)生事故被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)檢查驗收不具備安全生產(chǎn)條件，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門提請縣級以上人民政府予以關閉。

 

第三十五條  縣級以上人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

 

（一）不立即組織事故搶救的；

 

（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；

 

（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

 

（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

 

第三十六條  參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

 

（一）不按照調(diào)查組成員分工履行職責的；

 

（二）事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)重大線索或者重要情況，不及時向事故調(diào)查組報告的；

 

（三）事故調(diào)查期間擅自發(fā)布有關事故信息，影響事故調(diào)查工作順利進行或者在社會上造成不良后果的；

 

（四）對事故調(diào)查工作不負責任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；

 

（五）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的；

 

（六）事故調(diào)查過程中利用職權(quán)索取、收受賄賂的；

 

（七）有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守情形的。

 

第三十七條  違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府或者有關部門故意拖延或者拒絕落實經(jīng)批復的對事故責任人的處理意見的，由監(jiān)察機關對有關責任人員依法給予處分。

 

第三十八條  本辦法規(guī)定的罰款的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。

 

法律、法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

 

第六章  附    則

 

第三十九條  沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，縣級以上人民政府認為需要調(diào)查處理的，依照《條例》和本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。

 

國家機關、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理，參照《條例》和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

 

第四十條  本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

 

第四十一條  本辦法自2011年6月1日起施行。省人民政府2003年12月9日公布的《安徽省安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理及行政責任追究暫行規(guī)定》同時廢止。