當前，隨著城市建設(shè)發(fā)展進程不斷加快，越趨于現(xiàn)代化的城市，運行機制就越復雜，風險也就越容易積聚。處在新時代、面對新形勢，城市安全管理該如何深化、創(chuàng)新，推進安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化，成為近日在首都經(jīng)濟貿(mào)易大學舉辦的第十一屆北京安全文化論壇的主要議題。
認清問題創(chuàng)新管理體制
“政府的安全生產(chǎn)文件多、各級安全生產(chǎn)大檢查多、基層對安全監(jiān)管抱怨多、好企業(yè)迎接安全檢查多、壞企業(yè)安全事故隱患多。”中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱用通俗易懂的幾句話，概括了當前安全監(jiān)管工作存在的問題，得到參會者的認同。他認為，這些問題直接增加了政府的監(jiān)管成本、企業(yè)安全管理成本、社會的安全成本。
來自北京致誠注冊安全工程師事務所的侯智勇在張興凱的觀點上補充道，他發(fā)現(xiàn)很多中介服務機構(gòu)都是以咨詢服務為主，對企業(yè)存在的隱患往往“點到為止”，而且企業(yè)對中介機構(gòu)的服務質(zhì)量也無從考量，這些無疑增加了安全管理的成本。
如何創(chuàng)新？如何提高監(jiān)管效率？專家、政府官員、企業(yè)負責人從各自角度給出答案。他們既有對安全生產(chǎn)責任制的探討，也有對北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革實踐的具體闡釋；既圍繞安全生產(chǎn)責任保險制度進行了剖析，也針對安全生產(chǎn)培訓教育等內(nèi)容進行了討論。
張興凱首先從宏觀層面提出，只有構(gòu)建起黨領(lǐng)導、政府主導、企事業(yè)單位負責、職工參加、社會參與的新時代中國特色安全多方機制，才能實現(xiàn)行政成本與社會成本、執(zhí)法效能與執(zhí)法成本、公眾感受度與社會環(huán)境的統(tǒng)一。
北京市安監(jiān)局局長張樹森則結(jié)合北京市安全管理實際，分析了北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革中的關(guān)鍵任務。他認為，明確部門監(jiān)管責任、嚴格落實企業(yè)主體責任、推動京津冀安全生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展、強化城市運行安全保障、健全社會化服務體系、加強基層安全生產(chǎn)工作保障等均是題中應有之義。
政府監(jiān)管、企業(yè)自查、社會治理搭建起的“金三角”，在國家安監(jiān)總局辦公廳監(jiān)察專員兼總局督查室主任李豪文的心中，是安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定器。他認為，完善的安責險服務能大大助推社會綜合治理工作。而安責險包含的預防服務與安監(jiān)部門執(zhí)法、落實企業(yè)主體責任不是替代關(guān)系，而是加強安全生產(chǎn)綜合治理“組合拳”中的關(guān)鍵一招。
侯智勇在面向企業(yè)開展“安全管家”“安全家教”服務時發(fā)現(xiàn)，當前的安全生產(chǎn)培訓教育更多是面向一線員工，他認為培訓的重點應是企業(yè)的“一把手”、安全負責人。因為，只有企業(yè)的“一把手”安全意識增強了，才能更好地支持安全工作、落實企業(yè)的主體責任。
增強意識做好風險辨識
北京市安監(jiān)局應急處處長李懷冰在開場致辭中說：“城市管理者和企業(yè)負責人風險意識淡薄，是城市安全的最大隱憂。對于城市中每個區(qū)域、每個層級、每個企業(yè)的安全管理者而言，都應增強責任感、自覺性，把職責范圍內(nèi)的風險想到位、防控好。惟有想在前、做到位，才能防患于未然?！边@獲得了全場的一致認同。
緊接著，北方工業(yè)大學校長丁輝將“灰犀牛”的概念引入城市風險評估。他認為，開展城市安全生產(chǎn)與運行安全風險評估，有助于提高應急能力，便于開展源頭治理和風險管控，而成功的風險管控可以消除大部分隱患。
麻雀雖小，五臟俱全。北京的城市安全管理工作很龐雜，但在尋常巷陌總能發(fā)掘出一些共性。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學安全與環(huán)境工程學院副院長陳文瑛就以新街口街道為樣本，分析出當前街道普遍存在基礎(chǔ)臺賬調(diào)整頻繁，更新信息數(shù)據(jù)難度大；生產(chǎn)經(jīng)營單位投入不足，主要負責人安全意識相對薄弱；管理部門監(jiān)管力度不足、監(jiān)管職責不清等問題。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學安全與環(huán)境工程學院教授呂淑然也認為，雖然北京市安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)發(fā)展到應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”深化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實的階段，但企業(yè)的安全隱患排查治理機制建設(shè)中尚存一些問題。
要想解決這些問題，兩位專家都將目標對準了生產(chǎn)經(jīng)營單位本身。陳文瑛認為，可以通過實地調(diào)研、風險評估，將風險相近的行業(yè)歸為同一風險等級，實行“轉(zhuǎn)重點、管全面”的安全管理模式。而呂淑然認為，在企業(yè)制定隱患排查清單的同時，應將相關(guān)方都納入隱患排查治理體系，并依托隱患排查治理信息化系統(tǒng)，建立隱患排查數(shù)據(jù)庫。