近日省政府印發(fā) 《安徽省鹽業(yè)體制改革實施方案》，旨在進一步釋放市場活力，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，促進鹽行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展——

食鹽價格放開之后

本報記者 吳量亮

　　鹽為百味之首，涉及千家萬戶，關(guān)系國計民生。我省鹽業(yè)體制改革實施方案明確，從2017年1月1日起，取消食鹽準(zhǔn)運證，放開食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，放開所有鹽產(chǎn)品價格。改革對百姓生活、食鹽安全監(jiān)管、行業(yè)企業(yè)影響如何？記者近日走訪各地，了解食鹽市場情況，采訪了有關(guān)部門和鹽業(yè)企業(yè)。

　　價格有沒有上漲？

　　——“目前各地鹽價穩(wěn)定、供應(yīng)充足，市場秩序良好”

　　1月20日，在位于銅陵市天門鎮(zhèn)董店街道的鎮(zhèn)東商店，消費者像往常一樣挑選食鹽?！捌贩N隔半年或一年換一次，每個品種的零售價已經(jīng)有好幾年沒變過了。 ”當(dāng)?shù)鼐用裢粲阎φf。特制食鹽，500克，零售價2元；自然晶鹽，400克，零售價2元；海藻加碘鹽，360克，零售價2.5元，各類食鹽包裝袋上均印有“安徽省鹽業(yè)總公司專營”字樣。這是記者近日走訪合肥、宿州、銅陵等地常見的三種食鹽產(chǎn)品的情況。走訪所到之處，無論城市或鄉(xiāng)村，無論是大超市還是路邊小店，食鹽供應(yīng)正常，零售價與包裝上的指導(dǎo)價基本相符。

　　“從各方面調(diào)度情況看，目前全省各地鹽價穩(wěn)定，供應(yīng)充足，食鹽市場秩序總體良好。 ”省經(jīng)信委消費品處處長王金瑞說。我省明確，從2017年1月1日開始，放開食鹽以及所有鹽產(chǎn)品價格，即放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。同時要求價格管理部門加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。

　　“食鹽價格放開后，批發(fā)價還降了。 ”1月11日，合肥某農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)負(fù)責(zé)人崔曉鋒告訴記者，所需的食鹽依舊從鹽業(yè)公司購買、鹽業(yè)公司送貨上門，某一同樣品種和同等重量的小包裝食鹽，以前50袋/箱、批發(fā)價92元，每袋均價1.84元；現(xiàn)在40袋/箱、批發(fā)價45元，每袋均價不到1.2元。

　　“各級鹽業(yè)公司主動下調(diào)批發(fā)價，一方面是由市場決定，另一方面是因為以前的食鹽價格中含有市場監(jiān)管費用。改革后，這個監(jiān)管費用由政府財政支出，因而從鹽價中剔除了。 ”省鹽務(wù)管理局鹽政法規(guī)處處長方吉斌說。

　　食鹽價格放開，以后價格由市場決定，今后鹽價會怎么走？走訪中，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，價格放開初期，因為市場競爭，會出現(xiàn)鹽價下降的現(xiàn)象。但從長期看，鹽價會跟其他多數(shù)商品價格一樣，呈現(xiàn)平穩(wěn)或溫和上漲態(tài)勢。

　　“以往，食鹽上超市貨架沒有渠道費用。今后，隨著競爭的激烈，不同批發(fā)企業(yè)爭搶渠道就會產(chǎn)生費用，銷售成本就會被抬高，最終會轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品價格上。 ”方吉斌說。

　　安全問題誰來管？

　　——“過渡期保持現(xiàn)有監(jiān)管體制不變，食鹽安全監(jiān)管只能加強、不能削弱”

　　“安全大于天，相比價格，我們更關(guān)注食鹽是否是從正規(guī)渠道來的。不明來路的，我們決不會買。 ”崔曉鋒說。

　　多年來，我省鹽行業(yè)管理與全國大部分省份一樣，實行的是政企合一模式。省鹽務(wù)管理局與省鹽業(yè)總公司兩塊牌子、一套機構(gòu)。此次鹽改，取消食鹽準(zhǔn)運證，放開食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。食鹽安全誰來管，監(jiān)管會不會因此而削弱？

　　“我省強調(diào)，在新的食鹽安全監(jiān)管體制未建立之前，保持現(xiàn)有的專業(yè)化監(jiān)管體制不變，食鹽安全監(jiān)管工作只能加強、不能削弱。 ”王金瑞介紹，在改革過渡期，各級政府對本轄區(qū)食鹽市場監(jiān)管負(fù)責(zé)。改革后，各級經(jīng)信委是鹽業(yè)主管機構(gòu)，負(fù)責(zé)食鹽專營工作；推進政企分開，將省鹽務(wù)局從省鹽業(yè)公司剝離；創(chuàng)造條件，將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

　　據(jù)悉，目前，少數(shù)不法者制販假鹽，少數(shù)制鹽企業(yè)打著各種旗號，在我省各市縣發(fā)展食鹽批發(fā)代理商，將食鹽委托給沒有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)或個體經(jīng)營戶代理銷售。這已經(jīng)觸及鹽改的政策紅線，涉嫌違法行為受到了查處，涉嫌犯罪的已移交公安部門立案調(diào)查。

　　“我省明確，完善食鹽定點生產(chǎn)制度和批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度，實行‘兩個只減不增’，即以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。”方吉斌說，“省鹽業(yè)管理局將繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門加強打擊制販假鹽等違法犯罪活動。消費者要提高安全意識，從正規(guī)渠道購買食鹽。 ”

　　為嚴(yán)防工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉等流入食鹽市場，我省要求，制定工業(yè)鹽管理辦法，切實加強督促檢查和責(zé)任追究；工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄。

　　“為有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害等極端情況，我省已提出，建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。 ”王金瑞說。

　　對鹽企有何影響？

　　——“倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，消費者可選擇的食鹽品種會越來越豐富”

　　此次改革明確，允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體；允許食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營。這對我省鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)來說有何影響？

　　中鹽安徽潤華鹽業(yè)發(fā)展有限公司是我省兩家鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)之一，同時也是我省首家從事營養(yǎng)鹽系列產(chǎn)品開發(fā)的專業(yè)機構(gòu)。企業(yè)主攻中高端食鹽市場，目前已打開部分外地市場銷路；正積極優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，計劃推出20元/500克的高品質(zhì)食鹽。

　　“鹽改有利于生產(chǎn)企業(yè)做大做強做優(yōu)。 ”記者1月11日采訪中鹽安徽潤華鹽業(yè)發(fā)展有限公司董事長伍柒華時，他表示，改革前，食鹽生產(chǎn)企業(yè)須按照國家分配的計劃組織生產(chǎn)，給多少計劃，企業(yè)就生產(chǎn)多少；改革后，企業(yè)有了更多的自主權(quán)。企業(yè)將積極采用新技術(shù)、新工藝、新配方，開發(fā)新產(chǎn)品，壯大安徽品種鹽市場，滿足省內(nèi)外不同層次消費者的需求。

　　目前，我省省級食鹽批發(fā)企業(yè)就一家，即安徽省鹽業(yè)總公司，實行省、市、縣三級垂直管理，下轄二、三級公司86家。近年來，省鹽業(yè)總公司堅持食鹽專營條件下的市場化運作，全面實施“廚房工程”和“徽鹽連鎖放心工程”，積極培育企業(yè)核心競爭力。

　　“改革的目的在于鼓勵適度競爭，倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，倒逼鹽業(yè)企業(yè)提升市場競爭力，為市場提供更高品質(zhì)的食鹽。”王金瑞說。對消費者來說，今后在超市里看到的食鹽品種和品牌會越來越豐富。

　　省鹽改實施方案提出，加快全省國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在保持國有食鹽批發(fā)企業(yè)國有控股的基礎(chǔ)上，推動現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，鼓勵通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。支持鹽業(yè)企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，促進鹽業(yè)企業(yè)做大做強。

　　·鏈接·

　　堅持突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統(tǒng)籌兼顧、依法治鹽的基本原則，以確保食鹽質(zhì)量安全和穩(wěn)定供給為核心，完善食鹽專營制度，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，增強我省鹽業(yè)企業(yè)市場競爭力，逐步形成適合我省鹽業(yè)發(fā)展的管理體制。

　　從2017年1月1日開始，取消食鹽準(zhǔn)運證，放開食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，放開所有鹽產(chǎn)品價格。完善食鹽定點生產(chǎn)制度和批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。加強企業(yè)產(chǎn)銷管理，省經(jīng)濟和信息化委要牽頭制定工業(yè)鹽管理辦法，細(xì)化落實放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格、放開工業(yè)鹽運銷管制等要求，切實加強督促檢查和責(zé)任追究。

　　——摘自 《安徽省鹽業(yè)體制改革實施方案》