今年4月22日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《鹽業(yè)體制改革方案》，在改革的四項(xiàng)任務(wù)中就有“改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制”，明確提出：“放開食鹽出廠價(jià)、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定”，并要求做到：“從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)?！?016年10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布第43號(hào)令，決定自2017年1月1日起，廢止2003年以國(guó)家計(jì)委第27號(hào)令發(fā)布的《食鹽價(jià)格管理辦法》。建國(guó)以來，我國(guó)一直對(duì)食鹽實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃管理，食鹽出廠價(jià)、批發(fā)價(jià)和零售價(jià)都由國(guó)家物價(jià)管理部門確定，這樣就形成食鹽出廠價(jià)、批發(fā)價(jià)根據(jù)鹽種不同略有區(qū)別，零售價(jià)全國(guó)各地?zé)o論遠(yuǎn)近基本同價(jià)，運(yùn)費(fèi)因遠(yuǎn)近不同造成的負(fù)擔(dān)由鹽業(yè)批發(fā)公司內(nèi)部調(diào)節(jié)利潤(rùn)來解決，幾十年來人民群眾基本上都是吃的價(jià)格相同的平價(jià)鹽，當(dāng)然，因?yàn)闆]有按質(zhì)論價(jià)，鹽的品種也很單調(diào)、單一。鹽業(yè)體制改革取消了食鹽政府定價(jià)，已經(jīng)吃慣了平價(jià)鹽的老百姓首先提出的問題是：鹽價(jià)會(huì)不會(huì)漲？我們還能夠吃得上質(zhì)量合格的平價(jià)鹽嗎？作為一個(gè)從業(yè)40多年的鹽業(yè)管理工作者，我可以負(fù)責(zé)任地告訴大家：放開食鹽價(jià)格后，我們完全能夠保持鹽價(jià)基本穩(wěn)定，老百姓一日三餐離不開的普通食鹽不僅能夠持續(xù)穩(wěn)定價(jià)格，而且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)有所下降，盡管食鹽在個(gè)人總消費(fèi)中所占比例很低，但仍然可以讓老百姓在鹽價(jià)上有一定的獲得感。

　　得出以上判斷基于以下四點(diǎn)理由：

　　第一.我國(guó)鹽產(chǎn)能持續(xù)世界第一，能夠充分滿足食鹽供給。我國(guó)早已告別了鹽的匱乏時(shí)代。自2005年以來，我國(guó)一直保持著鹽的生產(chǎn)和消費(fèi)世界第一大國(guó)地位。截止2015年，我國(guó)鹽生產(chǎn)能力超過1.1億噸，實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到8876萬(wàn)噸，多年來一直處于產(chǎn)大于銷的狀況。在鹽總消費(fèi)量中，工業(yè)鹽消費(fèi)比例持續(xù)上升，達(dá)到85%以上，食鹽消費(fèi)總量在1000萬(wàn)噸上下，但消費(fèi)比例逐年下降，僅占到10%。我國(guó)鹽資源儲(chǔ)量豐富，分布合理，完全能夠保障持續(xù)生產(chǎn)的需要。全國(guó)現(xiàn)有24個(gè)省市區(qū)產(chǎn)鹽，其中沿海10個(gè)省市區(qū)產(chǎn)出海鹽，中東部和西部12個(gè)省市區(qū)產(chǎn)出井礦鹽，西部7個(gè)省區(qū)產(chǎn)出湖鹽。我國(guó)現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)99家，2015年產(chǎn)能為4800萬(wàn)噸，是當(dāng)年食鹽消費(fèi)量1019萬(wàn)噸的4.7倍。以目前鹽的產(chǎn)能、產(chǎn)量和資源分布狀況，要保證占比僅為10%的食鹽供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，完全沒有問題。

　　第二.經(jīng)過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，食鹽生產(chǎn)和流通費(fèi)用大幅度降低，能夠保證食鹽價(jià)格穩(wěn)定。鹽業(yè)體制改革后，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以直接進(jìn)入市場(chǎng)銷售，原有食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，食鹽企業(yè)開展有序競(jìng)爭(zhēng)，釋放了市場(chǎng)活力。誰(shuí)的生產(chǎn)、流通成本低、鹽的銷售價(jià)格低，誰(shuí)就能占有更大的市場(chǎng)份額，就能取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)做優(yōu)。這將促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)競(jìng)相保證質(zhì)量、節(jié)約費(fèi)用、壓縮開支、尋找賣點(diǎn)、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。食鹽出廠價(jià)將與工業(yè)鹽價(jià)對(duì)標(biāo)，保持在略高水平之上，換言之，只有工業(yè)鹽價(jià)格高于食鹽價(jià)格時(shí)，食鹽價(jià)格才會(huì)上漲。食鹽批發(fā)價(jià)格利差空間將要大大壓縮，只能適當(dāng)高于食鹽出廠價(jià)，至少要壓縮50%以上，過去食鹽三級(jí)批發(fā)將減少為一級(jí)批發(fā)，食鹽批發(fā)企業(yè)要下大力增收節(jié)支、降本增效，否則，其批發(fā)職能可能為生產(chǎn)企業(yè)取代。零售環(huán)節(jié)過去靠在批發(fā)價(jià)基礎(chǔ)上順加20%定價(jià)，銷售積極性不高，食鹽搭配其他食品調(diào)料銷售，今后零售環(huán)節(jié)要適當(dāng)增加價(jià)差。放開食鹽價(jià)格后，生產(chǎn)成本有所下降，流通成本大幅度下降，在有序競(jìng)爭(zhēng)、供給充足情況下，普通食鹽零售價(jià)格會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)有所降低，保持在低位水平，使老百姓得到實(shí)惠。

　　第三.全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系的建立，能夠有效平抑食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備分為政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。政府儲(chǔ)備由省級(jí)財(cái)政出資儲(chǔ)備上年度本區(qū)域食鹽消費(fèi)平均一個(gè)月的數(shù)量；企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備是食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)自擔(dān)成本，儲(chǔ)備不低于上年度平均一個(gè)月的銷售量，實(shí)際上生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)加起來承擔(dān)了兩個(gè)月消費(fèi)量的儲(chǔ)備?？偣踩齻€(gè)月消費(fèi)量的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備達(dá)到250萬(wàn)多噸，且均衡分布在全國(guó)各個(gè)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)中。可以預(yù)見，一旦發(fā)生局部地區(qū)因各種原因出現(xiàn)食鹽斷檔脫銷、鹽價(jià)飛漲情況，政府出手放出儲(chǔ)備食鹽，完全能夠迅速有效地保障供應(yīng)，保持食鹽價(jià)格穩(wěn)定。《鹽業(yè)體制改革方案》明確要求：“各級(jí)物價(jià)管理部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。”我們完全有理由相信，放開食鹽價(jià)格后，全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系能夠發(fā)揮平抑食鹽價(jià)格的重要作用。

　　第四.各級(jí)政府綜合施策，能夠保障邊遠(yuǎn)貧困和邊疆民族地區(qū)群眾吃上合格便宜的加碘鹽。鹽業(yè)體制改革后，我國(guó)仍然執(zhí)行食鹽加碘消除碘缺乏危害這一重大公共衛(wèi)生政策，要求確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上。中央財(cái)政對(duì)原碘采購(gòu)及碘添加劑生產(chǎn)、供應(yīng)繼續(xù)給予支持；省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，在供應(yīng)碘鹽上繼續(xù)給予幫扶；各地可根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。2015年，西藏、新疆自治區(qū)人民政府采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，財(cái)政承擔(dān)數(shù)千萬(wàn)元，責(zé)成本區(qū)鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)民族地區(qū)農(nóng)牧民碘鹽供應(yīng)工作，使廣大農(nóng)牧民吃上合格、低價(jià)的碘鹽，充分感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。

　　當(dāng)然，我們也必須看到，鹽業(yè)體制改革后，在普通食鹽保持低價(jià)的同時(shí)，面向細(xì)分市場(chǎng)的高端食鹽、特色品種鹽會(huì)出現(xiàn)不同階梯的較高售價(jià)。過去，生產(chǎn)企業(yè)沒有研發(fā)、生產(chǎn)高端特色品種鹽的積極性，價(jià)格放開后，市場(chǎng)依據(jù)“物以稀為貴”原則，是按質(zhì)論價(jià)、按品種定價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家特色品種食鹽多達(dá)一千多種，能夠滿足各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)需求。近幾年在改革呼聲日漸趨高形勢(shì)下，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)都在投入資金研發(fā)、生產(chǎn)多品種食鹽，花色品種日趨豐富。鹽業(yè)體制改革后，對(duì)高端特色品種鹽、食鹽品牌打造與宣傳等方面，企業(yè)將在資金和人力上有更多投入，將有更多面向細(xì)分市場(chǎng)、具有特色的新產(chǎn)品問世，人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化需求將得到滿足。高端特色食鹽、細(xì)分市場(chǎng)食鹽因?yàn)槌杀举M(fèi)用更高，其售價(jià)也必然高于普通食鹽，而且其價(jià)格分化更大，低的接近于普通食鹽，高的價(jià)格將適應(yīng)高收入人群需求。鹽價(jià)的分化有利于滿足不同層次消費(fèi)需求，有利于企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，有利于打造世界一流品牌，有利于培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的鹽業(yè)企業(yè)。

　　食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)都是具有社會(huì)責(zé)任的食鹽專營(yíng)企業(yè)，必須為人民群眾提供物美價(jià)廉的普通食鹽產(chǎn)品，同時(shí)也必須努力研發(fā)、生產(chǎn)特色品種食鹽，不斷豐富食鹽產(chǎn)品系列，滿足消費(fèi)者多樣化需求，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ū疚淖髡撸汉t江　系中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)科技信息委員會(huì)主任 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 國(guó)家注冊(cè)咨詢（投資）工程師）